2月19日，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议审议并原则通过了《轻工业调整和振兴规划》（以下简称《规划》）,决定进一步加大“家电下 乡”政策实施力度。会议认为，轻工业是丰富人民物质文化生活的重要产业，承担着繁荣市场、扩大就业、服务“三农”的重要任务。振兴轻工业，必须采取综合措 施，努力扩大城乡市场需求，巩固和开拓国际市场；加快自主创新，推动结构调整和产业升级，走绿色生态、质量安全和循环经济的新型发展之路。

　　这个《规划》的出台将对我国轻工业产生重大影响、是令人振奋的大事，反映了党中央、国务院对正在积极应对国际金融冲击的我国轻工业的高度重视。 《规划》将作为当前和今后3年轻工业调整和振兴的纲领性文件，必将引领轻工行业走出困境，走向振兴，走向繁荣，推进我国轻工业迈向世界强国之列。

　　一、制定《规划》的重大意义

　　1、轻工业是我国国民经济的重要支柱产业之一
　　轻工业是我国的传统优势产业，是国民经济的重要组成部分。包括食品、造纸、家电等19大类45个行业，是涵盖衣、食、住、行、用、娱乐等消费领域的产 业组合群，是满足人民物质文化生活水平日益提高的民生产业，是承启一、三产业的重要消费品工业，具有“满足内需型、出口外销型、就业支柱型、服务三农型” 的显著特征。

　　进入二十一世纪以来，轻工业保持着快速增长，2000-2008年按规模以上企业轻工业增加值增长了5.2倍，年均增长22.9%。2008年 轻工业增加值26235亿元，占全国工业增加值的20.3%，占GDP的8.7%。1-11月份实现利税总额6278亿元，占全国工业实现利税总额的 14.8%。出口竞争力大幅增加，成为全球轻工产品重要制造基地。2008年出口总额3092亿美元，占全国21.7%，比2000年增长3.4倍，年均 增长20.2%；多年来轻工业创造的贸易顺差占全国每年的76%以上。四分之一的轻工业产品出口到全球200多个国家和地区，成为我国在全球经济一体化时 代参与国际竞争与合作的重要力量，海尔、格力、波司登、茅台、青啤等一批品牌享誉国内外。自行车、缝纫机、电池、啤酒、家具、日用陶瓷、灯具、空调、冰 箱、洗衣机、微波炉、鞋、钢琴等100多种产品的产量居世界第一。特别是家电、皮革、家具、羽绒制品、陶瓷、自行车等产品占国际市场份额50%以上，已成 为名副其实的轻工大国。成为具有创新竞争力的优势产业。新产品产值从2005年的3337亿元增长到2008年的近6600亿元，年均增长34.2%。家 电、塑料、皮革等行业引进国外技术、关键设备进行消化吸收，形成了较强的集成创新的能力和一定的自主创新能力，已经形成具有中国特色的轻工生产体系。成为 吸纳就业能力强的民生产业。2008年轻工业规模以上企业就业人数2042万人，占全国规模以上工业企业就业人数的25%。加上规模以下企业，全行业吸纳 就业人数3500多万人，众多中小企业为农民工和城市基层劳动人员提供大量就业岗位。成为惠及“三农”的中坚力量。轻工业70%的行业、50%的产值涉及 农副产品的深加工，2亿多农民直接受益，对实现农民增收，推动农业产业化，加快城镇化起着不可替代的作用。成为促进区域经济发展的重要支撑。轻工业特色区 域和产业集群已达150多个，年产值约1.2万亿元，占轻工业总产值的16%左右，成为带动轻工业行业和地方经济发展的重要增长点。

　　2008年9月以来，随着国际金融危机的扩散和蔓延，轻工业出口大幅下滑、停产倒闭增加、产品积压严重、就业岗位减少、亏损面扩大。轻工业发展 正在经历最艰难的时刻。预计2009年将是非常困难的一年，特别是上半年，由于目前企业出口大单、长单骤减，对轻工行业的冲击和造成的损失将进一步扩大， 一些企业将会减少生产，观望经济走势。同时，轻工业长期快速发展过程中积累的深层次的结构性矛盾依然没有突破性解决；扩大内需市场，尤其是扩大农村轻工产 品市场的潜力巨大。所以，当前我们轻工行业保增长的任务还很繁重、很艰巨。

　　按照中央“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，国家先后出台了进一步扩大内需促进经济平稳较快增长、解决企业困难，促进经济发展、搞活流通扩 大消费和保持对外贸易稳定增长等一系列政策措施。这些政策措施中也都吸收了中国轻工业联合会在汇集45个行业在发展中遇到的问题而提出的相关政策建议。同 时我们参与了国家发改委、工信部牵头的《规划》的起草、制定和组织工作。

　　2、国务院原则通过《规划》极大提振了我国轻工业克服经济危机、实现平稳发展的信心，必将对当前和今后轻工业的发展产生重要深远的影响。

　　我国轻工业正处于从比较优势产业向竞争优势产业，从外向型产业向创新型产业转变的历史时期，这种结构性的调整和转变正在加快实现我国从轻工业大 国向轻工业强国迈进的宏伟目标，任何困难和危机只能影响和冲击，但是阻碍不了我们向着既定目标前进的步伐。有建国以来轻工业完整工业体系的建立，尤其是改 革开放三十年来轻工业快速发展打造的坚实物质基础，有党和国家政策的支持，我们对我国轻工业的发展充满信心。

　　轻工业是我国市场化比较早、比较成熟的产业，一方面，已经形成了基本满足市场需求的有效供给能力和完整的产业链；另一方面，已经具备了很强的适 应市场波动带来冲击和考验的能力。我们深信，《规划》的原则通过，既是对我们轻工人的极大鼓舞，也会增强参与、关心和支持轻工业发展的投资者、消费者对我 国轻工业发展前途的信心。我们更坚信，在国家调整和振兴政策的支持下，在《规划》的指引下，我们完全可以加快轻工业走出国际金融危机冲击造成的困境，在重 点行业率先实现经济的复苏和振兴，为今年我国工业经济实现保增长12%，国家GDP增长8%作出突出的贡献。我们正变危机为机遇，加快我国轻工业的结构调 整和产业升级，淘汰落后产能，实现从比较优势产业向竞争优势产业，从外向型产业向创新型产业的转变，为完成轻工业“十一五”的目标和为“十二五”轻工业发 展开好局，为在2020年，也就是“十三五”，我国基本实现轻工业强国的宏伟目标迈出坚定的步伐。
 
　　二、贯彻《规划》精神，按国务院常务会议要求轻工业要做好的六个方面的工作

　　一要积极扩大城乡消费，增加国内有效供给。改善外贸服务，保持出口市场份额。要在保证市场有效供给，促进拉动内需消费方面发挥我们行业和行业组 织的作用。加快行业重点专业市场建设，懂球帝,懂球帝直播地创新拉动消费的平台。要稳定开拓国际市场，发挥“国”字头行业组织的功能作用，为企业拓展国际市场提供服务。 帮助企业协调处理国际贸易纠纷。积极引导行业企业在巩固美、欧、日等传统国际市场的基础上，开辟中东国家、北欧、俄罗斯、东南亚、中东、南美洲的新兴市场 和潜在市场，实施多元化出口战略。

　　二要加快技术进步。重点推进装备自主化和关键技术产业化，加快造纸、家电、塑料等行业的技术改造。建立产业退出机制，推进节能减排和环境保护。

　　针对当前轻工业技术装备总体水平不高和高端产品生产能力弱等现状，配合有关部门开展轻工相关行业重点企业技术改造的支持工作。支持重点企业实现 自主知识产权的重点装备技术的突破。通过对重点行业的技术改造，实现产业结构调整和技术升级。要大力推进节能降耗，提高资 源利用效率。要加强资源的综合利用，最大限度地利用生产和消费产生的各种废物。全面推行清洁生产，从生产源头减少污染物的产生和排放。按照国务院有关要求 和产业政策加大淘汰落后生产能力。

　　三要强化食品安全。整顿食品加工行业，提高准入门槛，健全召回和退市制度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。食品质量安全问题关系到 千家万户，是人民群众最关心的问题之一，近年来苏丹红、瘦肉精，尤其是2008年的“三鹿婴幼儿奶粉”食品安全事件的发生，严重影响了食品行业的整体形 象，也暴露出很多问题，食品等轻工产品标准不健全、监测手段不完善、监督管理不得力等问题突出。要建立企业诚信体系，提高行业准入条件，健全召回及退市制 度，加快制修订相关标准，支持生产企业安全检测能力建设等，确保食品满足国家质量标准要求。

　　四要加强自主品牌建设，支持优势品牌企业跨地区兼并重组，提高产业集中度。改革开放30年，轻工业品牌建设取得了很大的成就，培育出一批国内知 名品牌，但国际知名品牌屈指可数，如海尔、格力、波司登等，自主品牌建设尚处于成长阶段，产品出口贴牌现象比较普遍，在产品研发、设计、采购、生产和营销 的产业链中局限于加工制造，严重影响了产品附加值、也影响了企业利润和劳动者收入的提高。轻工业是消费品工业，通过加大对自主品牌企业跨地区的兼并重组， 技术进步等支持力度，引导企业开拓国际市场，实施品牌战略，将对轻工业产品提高国内外知名度，增强国际市场竞争能力起到至关重要的作用。

　　五要加强产业政策引导，推动产业转移，培育发展轻工业特色区域和产业集群。目前已培育、建设150多个轻工特色区域和产业集群，成为轻工业发展 的一大亮点，其产值约占轻工业总产值的16%，从业人员1000多万。一个产品带动一方经济，形成完整的产业链，成为支撑当地经济发展的支柱产业。同时， 也巩固了行业发展的基础。因此要着力培育发展轻工业特色区域和产业集群。根据行业特点和发展需求，引导、鼓励和 推进向具有资源优势等条件的地区对不同产业有序转移，改善建设条件和经营环境，在转移的过程中淘汰落后，实现产业升级，对优化产业布局，发展地方经济，增 加就业岗位有着重要作用。

　　六要加强企业管理，全面提高轻工产品质量。促进企业质量管理水平的提高，加快制定和修订行业有关标准，为企业生产、开发、管理、营销提供规范和依据。严格执行质量标准，提高产品整体质量水平。

　　国务院常务会议还决定，对部分劳动密集型和技术含量高、节能环保的产品取消加工贸易限制。进一步提高部分轻工产品出口退税率，为我们积极应对金融危机和稳定开拓国际市场创造了有利条件。

　　会议提出：加大对中小轻工企业的财税和信贷支持。中小企业和集体等民营经济是轻工业发展的又一特点。中小民营企业占98%以上，占全国工业企业 吸纳就业的四分一以上，是重要的民生产业。充分运用国家财税和信贷扶持政策，全力营造适合轻工企业特别是中小企业发展的良好环境，稳定劳动就业，为国家经 济与社会发展作出积极贡献。但是中小企业贷款难、融资难始终亟待解决问题，《规划》的出台为中小企业应对国际金融危机创造良好的生存环境。

　　这次会议还进一步扩大“家电下乡”补贴品种，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台，这是中央 对农民的关怀，不仅提高了农民的生活质量，企业也得到了市场，促进了家电等行业发展，同时，还带动了相关产业的发展。所以家电下乡是一项农民得实惠、企业 得市场、政府得民心举措，我们要认真总结家电下乡的经验，进而推动轻工产品的下乡，从而进一步开拓农村市场，这是扩大内需的长久之策。

　　会议提出：中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。轻工业承担促进少数民族生活质量不断提高的重任，对于少数民族特需用品行业党和国家 一直给予亲切地关怀和政策支持。随着时代的进步、市场的扩大和人民群众生活水平的不断提高，少数民族生产生活概念的内涵和外延均发生了变化，我们一定要做 好保证少数民族特需用品供应和传承历史文化特色的工作。同时轻工业还要保障灾区人民群众基本生活必需品供给。

　　三、中国轻工业联合会将积极配合政府部门推进《规划》的落实

　　中国轻工业联合会将积极发挥行业组织的特定作用，以落实《规划》为契机，引导行业企业应对国际金融危机，积极转变发展方式，调整优化结构，促进产业升级，走可持续发展道路，为实现由世界轻工生产大国向强国的跨越打下坚实基础。中轻联将采取5项措施促进《规划》的实施。

　　1、中轻联和各行业协会将采取多种形式认真组织学习这次国务院常务会议的精神和《规划》的内容。我们要认真贯彻中央有关应对国际金融危机、扶持 轻工业发展的一系列政策和《规划》，认真领会政策措施和《规划》的内涵，通过实施《规划》用好用足用活各项政策，促进扶持轻工业发展政策和《规划》的落实 好，实施好。

　　2、开展落实和实施《规划》的调研活动。以科学发展观为指导，由会领导带队，相关行业协会参与组成调研组，对目前行业、省市扶持轻工业发展政策 落实和《规划》实施情况、应对国际金融危机、家电下乡等热点开展调研，并宣传和宣讲《规划》，了解行业运行中出现的新情况、新问题，并提出相关政策建议。 在调研中注意发现典型，总结经验，以引导行业健康发展。

　　3、组织重点行业根据《规划》要求，制定本行业的《规划》实施细则。组织行业协会按《规划》的内容和时间要求抓紧落实《规划》中的项目。

　　4、加强与有关部委联动，主动与有关部委衔接，为企业、为行业做好服务工作；加强与各级地方有关部门联动，积极组织协调各方力量推进《规划》落实工作。

　　5、组织对《规划》宣传工作。充分利用报纸、网络、期刊杂志等媒介加大对《规划》的宣传力度，营造良好的宣传氛围，争取各方面对轻工业的重视、理解和支持。